10月，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，就“能耗雙控”給出更為完善的指標設置以及分解落實機制，堅決管控高耗能高排放項目，嚴格實施節(jié)能審查制度。業(yè)內認為，“能耗雙控”方案的出臺是對光伏產業(yè)的重大利好。
能耗“雙控”源于十八屆五中全會能源消費強度和總量雙控制度的目標考核。而隨著經濟增長和后疫情時代經濟的復蘇，一些經濟增長較快、發(fā)展質量較高的地區(qū)難以完成能耗總量目標。
今年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》，明確指出青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個?。▍^(qū)）上半年能耗強度不降反升，為一級預警；浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西10個省上半年能耗強度降低率未達到進度要求，為二級預警。
受此影響，部分地區(qū)已出臺政策對相關產業(yè)限產，企業(yè)也陸續(xù)已停產限電的方式控制能耗。隨著本次“能耗雙控”要求的提高，產業(yè)鏈價格或將再度迎來上漲。在“能耗雙控”考核下，光伏產業(yè)難免受到影響。但分析認為，政策的出臺或為新能源發(fā)展能耗限制松綁，對光伏產業(yè)長期發(fā)展是利好的：
“能耗雙控”的目標是推動能源清潔低碳安全高效利用，要求在制度設計中更加注重能源結構調整，倒逼產業(yè)結構調整和能源轉型，助力實現“30·60”雙碳目標。在政策壓力下，全國將大力推動可再生能源發(fā)展，分布式光伏亦受益于政策推動，在內蒙、青海、新疆等因煤電成本超低而讓光伏發(fā)電徘徊不前的地區(qū)以及云南、四川水電豐富卻面臨枯水季尷尬的地區(qū)得到推廣。
根據方案，新能源等重大項目或不納入“能耗雙控”考核，因此，新能源產業(yè)的發(fā)展有望能“繞過”各地的指標規(guī)定，更有利于行業(yè)靈活發(fā)展。此外，方案提出對于超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區(qū)年度能耗雙控考核。這一條無論對于新能源制造業(yè)的生產還是新能源電力的消納都是重大利好，尤其是對可再生能源資源比較豐富的地區(qū)。
“能耗雙控”對于企業(yè)依靠可再生能源自發(fā)自用的電量并沒有約束力。分布式光伏項目若采用自發(fā)自用余電上網的方式，不從電網取電或者取電比例低于其他企業(yè)，高能耗變?yōu)榈湍芎?，則有望脫離受控企業(yè)名單。在此規(guī)定下，能耗高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)可以在廠房屋頂上建造分布式光伏電站，同時利好隔墻售電，對于官方推動“整縣光伏試點”落地釋放積極信號。
0 方案提到要進一步完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場，并建立能源消費總量指標跨地區(qū)交易機制。這一點有利于擴大用能權交易試點以及全國用能權交易市場的建設，同時為用能權交易提供了新思路：交易能耗雙控考核指標。而至于政策實施細節(jié)，則需要等待政策落地后細化推行。
“能耗雙控”導致的限電限產導致包括光伏在內的許多產業(yè)鏈價格上漲，各地在落實政策的過程中難以避免“一刀切”的情況，短期內將導致光伏產業(yè)的產能及利潤受到影響。但政策的出臺彰顯了國家為降能耗和降碳排放“壯士斷腕”的決心。方案的出臺讓“能耗雙控”的規(guī)則更加合理化，期盼政策早日落地，助力解決新能源產業(yè)發(fā)展瓶頸。
