解讀國(guó)家戰(zhàn)略意圖和成都使命擔(dān)當(dāng)

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位列城市群第一方陣

《綱要》在“推動(dòng)城市群一體化發(fā)展”一節(jié)將全國(guó)19個(gè)現(xiàn)有主要城市群分為三個(gè)層次，分別做“優(yōu)化提升”“發(fā)展壯大”“培育發(fā)展”的針對(duì)性建設(shè)。其中，位于第一方陣的五大城市群，除了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等“三足鼎立”的一線城市群，還新增了成渝和長(zhǎng)江中游兩大城市群拉動(dòng)中西部崛起。

▲成渝地區(qū)夜光遙感圖 圖片來(lái)源：新華網(wǎng)思客

“成渝城市群作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極的定位毫不意外，根據(jù)我們對(duì)于成都的長(zhǎng)期關(guān)注和研究，近幾年成都在整個(gè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位上升是有目共睹的，休閑宜居沒有變，創(chuàng)新活力凸顯出來(lái)了。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)陳憲指出，“十三五”時(shí)期，成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)“跑”到了前面，對(duì)內(nèi)樞紐和對(duì)外門戶的地位凸顯，因此《綱要》賦予成都17項(xiàng)重大任務(wù)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為戰(zhàn)略牽引，將建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群等重大項(xiàng)目工程作為支撐重大戰(zhàn)略落地的實(shí)際舉措。

“經(jīng)過(guò)‘十四五’，可以預(yù)期成都將會(huì)得到更快更好的發(fā)展，相對(duì)于北上廣深而言，我相信成都的年均增長(zhǎng)和上升空間將會(huì)更大！”陳憲表示。

▲成都 圖片來(lái)源：天府發(fā)布

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)在接受政事君專訪時(shí)提出，不同于長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等目前建設(shè)趨于成熟或比較成熟的城市群，以成渝地區(qū)為主的雙城經(jīng)濟(jì)圈和以武漢為中心的長(zhǎng)江中游城市群基礎(chǔ)稍弱，但通過(guò)3～5年努力，極有可能成為國(guó)際大城市群。

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四大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群之一

五年前的那份“十三五”規(guī)劃綱要，對(duì)成都聚焦于天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和國(guó)際航空樞紐的建設(shè)。五年后的“十四五”規(guī)劃綱要，成都有了明顯的“升級(jí)”。在鏈接全球航空網(wǎng)絡(luò)上，提出打造成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群；除了航空樞紐建設(shè)，還明確了建設(shè)川藏鐵路、西部陸海新通道，提質(zhì)改造川藏公路G318線，打造國(guó)家物流樞紐，提高中歐班列開行質(zhì)量等等，可謂“空鐵公水”的全面提級(jí)。

▲成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng) 圖片來(lái)源：極美成都

“一個(gè)城市或地區(qū)在全球城市體系中的地位，跟城市機(jī)場(chǎng)在全球航空網(wǎng)絡(luò)中的地位是正相關(guān)的。特別是成都這樣缺乏港口的城市，機(jī)場(chǎng)將是其參與全球化的重要戰(zhàn)略性資源。”中國(guó)城市中心總工程師、國(guó)土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華認(rèn)為，國(guó)家將四大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群之一“落子”在成渝，是基于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，其對(duì)于中西部城市的帶動(dòng)作用，是別的城市群所不具備的。同時(shí)，與我國(guó)布局的另外三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群相比，成渝城市群沒有世界級(jí)港口群，那么“十四五”時(shí)期成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群如何與世界級(jí)城市群協(xié)同發(fā)展就至關(guān)重要。

▲成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng) 圖片來(lái)源：空港融媒

“成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群能不能建好，不僅在于集聚資源的能力，而且在于成渝能不能向世界輸出更好的服務(wù)，以更高端的生產(chǎn)要素更高效地注入產(chǎn)業(yè)。”張國(guó)華指出，我國(guó)改革開放四十年是以東部沿海的開放，去承接歐美日韓的中低端制造業(yè)向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移，新時(shí)代我國(guó)要從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型，圍繞機(jī)場(chǎng)布局的先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是關(guān)鍵。

“先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能到什么水平，決定了一座城市的產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)價(jià)值鏈的哪一端。”張國(guó)華舉例說(shuō)，支撐德國(guó)工業(yè)2.0的是“兩個(gè)70%”，即服務(wù)業(yè)占比70%，其中70%是為制造業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。“在服務(wù)貿(mào)易業(yè)為主導(dǎo)的全球格局下，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)鏈接全球市場(chǎng)和供應(yīng)鏈，正變成高速增長(zhǎng)的區(qū)域，充分顯示了互聯(lián)互通的內(nèi)在價(jià)值，”張國(guó)華表示，“機(jī)場(chǎng)就是通往世界市場(chǎng)的大門。”

▲成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)

《綱要》還明確提高中歐班列開行質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則制定。作為中歐班列開行數(shù)量和質(zhì)量“雙第一”的城市，成都如何率先突破？

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕指出，制度型開放是實(shí)行更高水平對(duì)外開放的核心，“只有把引進(jìn)來(lái)和走出去建立在公正合理的制度安排基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)各國(guó)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)調(diào)與整合，才能減少交往中的不確定性、降低交易成本、各國(guó)來(lái)自國(guó)際分工與貿(mào)易中的收益最大化，更好實(shí)現(xiàn)互利共贏目標(biāo)。”

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，由于中歐班列的開通，成都正在成為內(nèi)陸地區(qū)貨物進(jìn)出口的集散地和樞紐，從過(guò)去相對(duì)封閉的內(nèi)陸城市逐步發(fā)展成為面向國(guó)際市場(chǎng)的、開放度不斷提高的中心城市，“更高水平的對(duì)外開放，不僅是要素流動(dòng)型開放，更重要的是制度型開放，更加注重規(guī)則規(guī)制對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系。”

▲2月21日，成都至俄羅斯圣彼得堡開行首趟中歐班列。這也是中歐班列（成渝）號(hào)成都在境外拓展的第59個(gè)境外站點(diǎn)。資料圖

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科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧此前在接受采訪時(shí)指出，“十四五”規(guī)劃從一開始討論時(shí)就將創(chuàng)新放在了首位，此后這個(gè)結(jié)構(gòu)一直沒有變過(guò)。這是因?yàn)?，無(wú)論從發(fā)展理念看，還是從發(fā)展階段，還是從中國(guó)面臨的實(shí)際問(wèn)題，都需要把創(chuàng)新放到核心地位。

他指出，一方面，創(chuàng)新是新時(shí)期中國(guó)五大發(fā)展理念之首，代表著中國(guó)發(fā)展的方向和世界發(fā)展的潮流；另一方面，中國(guó)正從“跟跑”的發(fā)展階段，走向“并跑”、甚至“領(lǐng)跑”的階段，這也要求從跟隨走向創(chuàng)新引領(lǐng)。更重要的是，從中國(guó)面臨的問(wèn)題看，無(wú)論是價(jià)值鏈低端鎖定問(wèn)題，還是產(chǎn)業(yè)鏈安全、技術(shù)安全等“卡脖子”問(wèn)題，歸根到底都是創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，所以必須把創(chuàng)新放在第一位。

▲成都超算中心

而成都，也被賦予了共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的使命和任務(wù)。建設(shè)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施、實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，都是成都引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目抓手。

“百年未有大變局之下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)將是一次‘新三線建設(shè)’。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、西南財(cái)大成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊繼瑞認(rèn)為，如今成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)新力度，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，集中于科研攻關(guān)“卡脖子”的突破，這不僅是要承接一部分東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也是面向內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局做增量。

“活力從創(chuàng)新而來(lái)，很多科技成果需要時(shí)間，但成都作為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極和動(dòng)力源的勢(shì)頭已經(jīng)形成，”陳憲表示，“十四五”期間成都要緊緊扭住科技創(chuàng)新，讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、科學(xué)家、工程師這類人才在城市聚集，“抓住宜居的生活品質(zhì)、保持生活成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成都會(huì)聚集到全國(guó)最好的人才。”

▲成都高新區(qū)交子金融大街